建立由基本目錄、實施清單、辦事指南構成的政務服務事項管理體系，將依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項全部納入清單管理。2022年底前，公布市、縣（區）行政許可事項清單體系，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。市政務服務管理機構組織市各有關部門、各縣區認領國家、省政務服務事項基本目錄中我市實施的事項，全面梳理全市依法依規設立的政務服務事項，修訂完善市、縣政務服務事項基本目錄，并向社會公布；目錄中的事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據等基本要素不得超出上級目錄規定的范圍，確保事項同源、統一規范。

制定政務服務事項基本目錄及實施清單管理辦法，建立政務服務事項基本目錄分級分類審核制度。依托省政務服務事項管理系統，統一管理政務服務事項基本目錄和實施清單，實現數據同源、動態更新、聯動管理。市場準入負面清單、“證照分離”改革事項清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單等，應當與政務服務事項基本目錄的同類事項名稱、類型等要素保持一致，并充分運用“審管聯動”閉合鏈管理模式，健全各類清單的銜接機制。機構編制部門負責牽頭做好依申請辦理行政權力事項清單的動態調整，政務服務管理機構負責牽頭做好依申請辦理公共服務事項清單的動態調整。行業主管部門或政務服務審批部門根據業務變化和實施情況，及時向同級政務服務管理機構提出調整政務服務事項基本目錄或實施清單的申請。

將依申請辦理的行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、其他行政權力等六大類行政權力事項和公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域的公共服務事項全部納入政務服務事項清單管理。嚴格規范確定事項主項、子項、業務辦理項，落實政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素“四級四同”，推動實現同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素標準統一，編制形成政務服務實施清單。對市、縣兩級依法依規自行設立的政務服務事項，實施規范存在差異、實施要素暫時難以統一確定的，行業主管部門會同同級政務服務管理機構根據實際情況確定。

對政務服務事項逐一梳理，填寫受理條件、辦理流程、申請材料、承諾辦結時限、辦理結果等關鍵要素，明確現場勘驗、聽證、招標、檢驗、檢測、鑒定、專家評審、公示等特殊要素，更新優化形成事項辦事指南，推進無差別受理，同標準辦理，事項需嚴格按照辦事指南操作，不得隨意增設環節。聚焦企業群眾實際辦事需求完善辦事指南，在法律法規規定允許的范圍內，可作出壓減受理條件、申請材料、中介服務、辦理時限等優化調整，補充完善辦理地點、辦理時間、網辦地址、事例樣表等具體服務性信息，讓辦事指南看得清、看得懂。2022年底前，形成辦事指南動態調整審核機制。2023年底前，實現全市所有政務服務事項關鍵要素一致，鼓勵各級各部門提供更多簡單直白、圖文并茂的辦事指南。2024年底前，實現全市所有政務服務事項特殊要素一致，實現更多政務服務事項線上線下智能導辦，推出更多智能問答、智能推薦服務場景。

探索建立標準研制、試點驗證、審查發布、推廣實施、效果評估和監督保障等工作機制，鼓勵參與國家標準、省級標準的制修訂，加強標準全生命周期管理。強化標準意識，踐行“高標準、強執行、優服務”理念，發揮標準支撐作用，將標準化全面應用于服務、管理全過程，推動政務服務提質增效。

強化全市政務服務工作制度設計、統籌推進、監督檢查，建立健全政務服務標準責任體系。聚焦辦事體驗，持續完善大廳環境、工作紀律、服務禮儀、行為舉止等窗口服務規范，在優化“一站式”功能、深化“綜窗”改革、強化全科政務、建立全科社工服務、落實幫辦代辦等方面取得進展。推動“白玉蘭”服務理念與成效向基層延伸，向部門延展，構建形成“白玉蘭”品牌集群、品牌矩陣，打造形成“一區域一品牌”“一領域一特色”全市立體化品牌服務體系。

加強政務服務事項管理、政務服務中心建設、政務服務實施、便民熱線運行、公共資源交易、服務評估評價、電子政務外網和公共數據管理等領域標準宣貫，發揮標準引領作用。開展標準化創先爭優活動，用“以我為標準，向我看齊”凝聚服務力量，形成“人人學標準、人人懂標準、人人用標準”的工作氛圍。

依法依規辦理政務服務事項，a嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環節和申請材料。規范前置服務，加強政務服務事項申報導辦幫辦代辦。嚴格審批程序，規范政務服務事項審核辦理流程。對現場勘驗、技術審查、聽證論證等程序實施清單化管理，建立限時辦結機制并向社會公布。

以“高效管好一件事”為目標，加強審管聯動，依托證照分離、告知承諾等改革，建立健全審批、信用、監管、執法閉環管理、綜合治理的流程體系，實現對象全覆蓋、內容全要素、流程全閉環、執法全協同、數據全共享、結果全公開。明確審批監管職責和邊界，健全完善審管銜接機制，實現審批和監管信息實時共享。對審管一體事項，實施機關履行事前事中事后監管主體責任；對審管分離事項，審批部門對審批行為、過程和結果負責，行業主管部門履行事中事后監管主體責任。依托“互聯網+監管”平臺強化審管聯動，大力推進跨部門綜合監管，加強事前事中事后全鏈條全領域監管。

持續清理政務服務領域沒有法律法規或者國務院決定依據的中介服務事項，實行中介服務事項清單管理。完善網上中介超市，推動中介服務機構公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素，建立健全服務承諾、限時辦結、執業公示、信用管理等制度，政府投資項目和使用財政性資金項目的涉審中介服務，須采用法定方式確定中介服務機構的除外，原則上都要在網上中介超市公開選取中介服務機構。按照江蘇省網上中介超市統一的建設標準，加強數據共享，實現中介機構在本省任一區域通過網上申報、資質確認等程序辦理入駐手續后可在全省范圍內依法開展從業活動，不需在其它區域重復入駐。引導工程建設項目相關的各類中介服務機構進駐網上中介超市，實現建設單位自主選擇中介服務機構。各地各部門要加強對中介服務機構的信用監管，實行信用等級評價、資質動態管理，規范中介服務行為。

統一政務服務場所名稱，各級政務服務場所名稱統一為“××市政務服務中心”“××縣（區）政務服務中心”“××鄉鎮（街道）便民服務中心”“××村（社區）便民服務站”；經本級政府批準的專項業務大廳為“××政務服務分中心”；利用郵政、銀行等社會資源設立的政務服務場所名稱為“蘇服辦”便民服務點?？茖W規劃設置和升級改造政務服務場所，合理設置咨詢服務、窗口服務、集中審批、政務公開、自助服務、休息等候、幫辦代辦等功能分區和便民服務設施。服務場地面積受限的，功能分區可合并設置，因地制宜提供能滿足辦事需求和日常辦公需要的服務設施、無障礙設施、綠化設施及服務設備、辦公設備（配齊電腦、高拍儀、掃碼槍、評價器）、保障設備和應急設備?？茖W規劃設置和升級改造政務服務場所，織密服務網絡，推進市、縣區、鎮（街道）、村（社區）、便民服務點五級政務服務協同發展，形成貫通全市的政務服務體系。實施一體化管理，展示“蘇服辦”品牌形象。推動政務服務中心打造成為集智慧辦事、宣教互動、公益服務、“市民客廳”等功能于一體的政務綜合體。

除場地限制或涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應按照“應進必進”原則納入政務服務中心集中辦理，對不能集中辦理的推行進駐事項負面清單制度。進駐的政務服務事項要在政務服務中心實質運行，嚴禁“明進暗不進”，不得在政務服務中心（分中心）以外收件、受理、出件。各級要持續推動部門專項業務大廳整合并入本級政務服務中心，壓減分中心數量，確需保留分中心的要在本級政務服務中心設置受理窗口，實現“多點可辦”。推動分中心納入本級綜合性政務服務中心一體化管理，由所屬業務主管部門和本級政務服務管理部門實施雙重管理。推進水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業和群眾生產生活密切相關的服務進駐，實現集中辦理，強化“一站式”功能。

各級政務服務中心設置綜合辦事窗口，逐步整合部門單設的辦事窗口，實行一窗無差別綜合受理；公安、不動產、社保、醫保、稅務、交通運輸等部門進駐事項可分領域設置同標準、無差別的部門綜合窗口，實現“一窗受理、綜合服務”。設置“跨省通辦”“省內通辦”窗口，為企業和群眾提供異地辦事服務。鄉鎮（街道）便民服務中心設置全科政務服務窗口，為服務對象提供無差別受理、同標準辦理，實現進駐大廳的所有政務服務事項“一窗通辦”，形成即辦、代辦、陪辦、上門辦理、承諾辦理等政務服務模式。推進綜合窗口服務向“一件事”、主題式服務優化整合。統籌窗口資源，建立窗口調整、服務兜底和辦件高峰應急處置機制等機制。2023年，實現政務服務中心綜合窗口、便民服務中心（站）全科窗口全覆蓋，鎮（街道）24小時政務服務全覆蓋。

嚴格執行首問負責、一次性告知、限時辦結、“十要十嚴禁”等制度措施。強化窗口作風建設，改進窗口服務意識，展現優質服務，推動服務形象持續提升。進駐部門要按照“受辦分離”模式，對綜合辦事窗口進行充分授權。對適用“收件即受理”方式的政務服務事項，有關部門要授權窗口工作人員收取材料并出具受理憑證。完善“首席代表”制度，全權負責本部門進駐事項的咨詢、受理、審批、出件等環節，保障前后臺無縫銜接，杜絕事項辦理“體外循環”。推動更多政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結。

全面整合各縣區各部門政務服務辦事入口，把“江蘇政務服務網連云港旗艦店”作為PC端辦事總入口；把“蘇服辦APP?連云港”作為移動端總入口，原則上不再建設獨立的政務服務移動端，已建的政務服務移動端應用應加快向“蘇服辦APP?連云港”匯聚、接入，推動“蘇服辦APP?連云港”與“我的連云港”APP互融互通；把“連易辦”自助服務一體機作為自助端總入口，原則上不得再新增獨立的條線部門自助服務機，推動各部門自助端應用向“連易辦”自助服務一體機整合。2022年，推動“蘇服辦APP?連云港”總門戶升級優化，提升已接入各類移動政務服務應用的體驗感，推動更多的政務服務應用集成至移動端。

完善網上辦事引導功能，優化頁面設計、簡化辦事操作、提高系統穩定性，提供更加簡明易懂實用的辦事指南和操作說明。推進各級政務服務平臺適老化和無障礙改造。配合省智能客服平臺建設。優化政務服務咨詢、投訴處理機制，做好系統調試、工單承接等工作，推進“智能回訪”功能開發，提升群眾有效參評率。進一步優化完善熱線政務信息庫系統升級改造，夯實智能問答基礎，實現“回有所依，答有所據”。2023年，推進“智能客服+人工幫辦”幫代辦服務體系初步建成。

依托省數字政府政務中臺的基礎支撐，加大辦事環節精簡和流程再造力度，大力推廣使用統一身份認證、電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案等技術，不斷提升政務服務事項網上辦理深度，提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環節網上服務，推動更多政務服務事項由網上可辦向全程網辦、好辦易辦轉變。2023年，打造100個“好辦”“快辦”服務場景。

加快推進“蘇服辦”電腦端、移動端、自助端和窗口端“四端融合”，線上“入一口、好辦事、管全程”，線下“進一門、到一窗、一次辦”，線上線下并行提供服務，事項辦理無縫銜接，滿足企業和群眾的多樣化辦事需求。不斷提升“連易辦”自助服務一體機點位覆蓋面和事項集成度，更好地服務樓宇企業、商戶和辦事群眾，原則上每個鄉鎮（街道）都要配置“連易辦”自助服務一體機。優化升級“政務服務地圖”，為企業和群眾提供政務服務窗口地理位置、預約排隊等信息和導航服務。

按照線上線下目標一致、流程一致、標準一致要求，合理配置線上線下政務服務資源，在推動更多政務服務事項網上辦理的同時，同步提升線下服務能力。強化數字賦能和數據應用，加快推進智慧大廳建設，持續在建設管理、智慧發展、功能升級等方面創新發展。推進政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發布、同步更新，確保線上線下無差別受理、同標準辦理。

在各級政務服務中心、政務服務平臺、12345熱線全面開展“好差評”工作，形成評價、整改、反饋、監督全流程銜接的政務服務評價機制。建立健全“好差評”管理體系，推進部門業務系統與省“好差評”系統對接和協同聯動，實現“好差評”標準統一、評價同源、數據自動生成并實時全量上報。拓寬鎮（街道）、村（社區）政務服務“好差評”覆蓋面，多措并舉提升主動評價率。建立問題交辦、調查核實、整改反饋的聯動工作機制，制定差評處置規范，強化“差評”核實整改和“好評”示范引領，促進政務服務水平持續提升，合理差評100%整改、實名差評100%回復。加強對評價數據的綜合挖掘和歸因分析，準確研判企業和群眾的合理訴求與期盼，優化提升政務服務。

各地要將政務服務工作納入政府督查內容和年度營商環境考核范圍，強化政務服務體系建設的組織領導和協同推進力度，加強政務服務在減環節、減材料、減時間、減費用等方面的監測評估，以評促改、以評促優。規范政務服務社會第三方評估，強化評估結果運用，更好發揮社會監督作用，廣泛聽取群眾意見建議，主動回應社會關切。

圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，持續推動關聯性強、辦事需求量大、企業和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理。加快推動部門間業務系統融合，加強電子證照、電子簽名、電子印章應用，推動“一件事”線上全流程辦理，并逐步向移動端、自助端延伸。2022年底前實現企業開辦、企業準營、員工錄用、涉企不動產登記、企業簡易注銷等5項政務服務一次辦，降低制度性交易成本，培育壯大市場主體；實現新生兒出生、靈活就業、公民婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房轉移登記及水電氣聯動過戶、企業職工退休、公民身后等8項政務服務一次辦，更好滿足群眾期盼、為群眾提供便利。

市有關部門要推進本行業領域涉企經營和民生服務常用證照的電子化，實現電子證照與實體證照同步制發、全面應用，進一步推進完善告知承諾制和容缺受理服務機制，通過直接取消證照材料、數據共享、在線核驗或者行政協助等方式，推動實現政府部門核發的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。2022年，試點推進一批長三角“一網通辦”高頻示范性場景應用，推動政務服務移動端在長三角區域異地調取電子證照，實現實體證照免提交。2024年底，實現高頻電子證照免證辦理成為常態。

依托全省一體化政務服務平臺，建設企業和個人專屬服務空間。完善“一企一檔”“一人一檔”，規范和拓展“蘇服碼”場景應用，實現“一企一碼”“一人一碼”。深化“蘇服碼”在政務服務中應用，通過掃“蘇服碼”獲取電子證照，推進《省電子證照庫可申請使用電子證照清單（第一批）》應用，逐步實現一碼通辦。全面開展“蘇服碼”創新應用，推動“蘇服碼”在健康醫療、養老育幼、交通出行、文化旅游等領域的應用，完成與社?？?、“蘇康碼”融合，實現一碼通行。

大力推廣省“蘇服辦”移動端標準應用，推動市級部門政務服務應用應接盡接、應上盡上，實現統一管理、同源發布、同質服務。市級部門已建政務移動應用程序要向“蘇服辦APP?連云港”和“我的連云港APP”移動端整合遷移，新增政務移動應用全部依托“蘇服辦APP?連云港”和“我的連云港APP”移動端建設。推進身份證、社?？?、駕駛證、行駛證、結婚證、營業執照、不動產權證等高頻電子證照在“蘇服辦”移動端匯聚，并在日常生產生活各領域中廣泛應用。

發揮社會信用在政務服務領域的基礎作用，按照風險可控和最大限度利企便民原則，梳理可采取告知承諾制方式的政務服務事項，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則，并向社會公布。完善容缺受理服務機制，依法依規編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。

積極響應打造“15分鐘政務服務圈”，推動政務服務資源向基層延伸，實現就近辦。指導各縣區板塊梳理公布村（社區）“公共服務”和“幫辦代辦”事項清單，推動更多市縣（區）政務服務事項審批權限下沉鄉鎮（街道）。深化“綜合窗口”改革，按照《關于推廣江蘇省地方標準鄉鎮（街道）全科政務服務規范的通知》要求，健全基層全科政務服務模式。推廣“縣（區）鎮（街）同權同辦”、“融驛站”，持續推動更多政務服務資源和服務事項向基層傾斜集中，實現醫保、人社、不動產、商事登記、不動產等與群眾生產生活密切相關的政務服務事項在鄉鎮（街道）村（社區）“就近辦、家門口辦”，高質量構建“15分鐘政務服務圈”。2023年底前，100個與企業群眾生產生活密切相關的事項全部下沉基層辦理。

全面統籌利用社會資源，在開展快遞服務、建設便民服務點等方面深化“政銀”“政企”“政郵”合作，賦能銀行、廣電、郵政等網點場所和自助終端辦理政務服務事項，推動更多政務服務事項實現自助辦，最大限度方便企業和群眾辦事。對經濟薄弱村，縣區、鄉鎮可通過流動服務車等形式開展上門服務。建設完善自助終端一體化管理平臺，實現標準統一編制、事項統一對接、渠道統一管控、體驗統一提升。

拓展“跨域通辦”的業務范圍及地域廣度，豐富跨域事項清單，建立健全“跨域通辦”清單化管理制度和更新機制，扎實推動《蘭州—連云港政務服務“跨域通辦”合作協議》等協議事項落地落實。優化線下“跨域通辦”窗口和線上一體化平臺“跨域通辦”服務專區，全面推進“跨省通辦”、長三角“一網通辦”“省內通辦”。2022年重點推進結婚登記跨省辦理、醫療檢查檢驗結果互認等長三角“一網通辦”任務，有序落實130項重點政務服務事項“省內通辦”，做好交通運輸、農業農村、廣電部門政務服務事項“一網通辦”省試點。

強化“蘇企通”服務平臺建設應用，做好“蘇企通”平臺惠企政策歸集展示，按照“誰制定、誰歸集、誰發布、誰負責”原則，將本地區本部門的惠企政策自發布之日起三個工作日內歸集至“蘇企通”平臺。已發布的惠企政策要同步完成對應相關政策解讀和圖解，確保一個政策對應一個解讀、一個圖解，關聯的政務服務事項可以在線辦理。持續優化惠企政策直達服務機制，大力推進資金、補貼、服務等相關惠企利民政策“免申即享”，對確需企業申報的惠企政策，開展事項化梳理，及時編制發布辦事指南，方便企業一次申報、全程網辦、快速辦理。建優建強“一企來”企業服務熱線、“尚賢”人才服務熱線，提供精準優質服務。2023年底前，實現“蘇企通”平臺實現市縣100%應用全覆蓋。

全面推行線上“不見面”交易，項目注冊、信息發布、招標文件下載、投標文件上傳、保證金收退、企業入庫、“不見面”開標等事項一律線上辦理，實現“文件無紙化、標書在線傳、開標不見面、結果快遞送、過程全留痕”的全流程不見面交易，交易全過程電子留痕可追溯，讓信息“多跑路”，群眾“少跑腿”。調整保函運行方式，擴大保函使用范圍，豐富保函提交形式，為投標人提供多元化選擇，實現投標保證金形式多樣化，提升企業投標便捷性。推進遠程異地評標常態化、規范化運行，實現平臺交易從“地上走”到“云上跑”轉變，投標人、供應商足不出戶即可參與投標活動。依托多CA互認系統，實現數字證書“一地注冊、全省通用”。逐步推進電子營業執照在招投標領域的應用。積極融入公共資源交易長三角一體化建設，實現交易信息、專家資源、數字證書、信用信息等的互認共享。

堅持12345一個號碼對外，提供全天候服務，多渠道、全口徑接受政務服務訴求，對接“蘇服辦”線上線下服務，建立訴求精準流轉分流機制，提高訴求辦理質效。持續開展全市非緊急類政務服務便民熱線優化歸并，實施定制化服務表單，按照省12345平臺新標準調整完善數據歸口，實現熱線數據精準、實時匯聚。健全12345“一企來”企業服務熱線，完善聯動工作規范，建立企業服務分級機制。健全熱線政務信息庫，完善知識庫運維體系，提升信息庫使用率和運用水平。加大對重點訴求的審核、不滿意訴求的核查，聯動開展督查督辦，提高熱線訴求辦理質效。